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《全市公安机关出租房屋治安管理处罚指引》解读

发布时间:17-11-15    浏览次数:6257

索引号01400649-7/2017-01526生成日期17-11-15公开日期17-11-15
文件编号公开时限长期公开
发布机构无锡市公安局公开形式网站
公开方式主动公开公开范围面向全社会
有效期长期公开程序部门编制,经办公室审核后公开
分类词警察,治安关键词公安
体裁其他

 

把房屋出租给别人,你需要知道的远不止什么时候去收房租。近日,市公安局出台了《全市公安机关出租房屋治安管理处罚指引》(简称《出租房屋处罚指引》),本版对相关条例进行解读,带你了解违反出租房屋治安管理的行为,确保居住环境的安全。

 

违反实名制管理行为

1、房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住。

【案例】2017年10月17日,宜兴十里牌派出所社区民警在对辖区出租房屋管理中,发现宜城街道紫竹苑一出租房人员复杂,经检查发现共有8人居住,其中2人无任何身份证件,房主徐某涉嫌将房屋出租给无身份证件的人居住,依法给予房主徐某罚款300元的处罚。

【点评】根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款的规定,房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的,处200元以上500元以下罚款。本案中,房主徐某明知2名承租人无任何身份证件的情况下,仍将房屋出租给2人居住,其行为违反国家有关法律规定,侵犯了社会管理秩序和公安机关对出租房屋的管理秩序。根据法律规定:身份证件是指能够证明承租人身份的证件,包括居民身份证、工作证、学生证、军官证等。无身份证件既包括承租人未办理相关身份证件、遗失相关身份证件的情况,也包括承租人有身份证件而拒不出示的情况。房屋出租人既包括自然人也包括单位,具体是指房屋所有人、实际占有人、委托代管人、单位房屋管理人、转租人等。

2、房屋出租人不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码。

【案例】2017年10月20日,江阴华士派出所社区民警在对辖区出租房屋检查时,发现华士镇和平街一房主胡某不按规定登记承租人赵某的身份信息,胡某涉嫌不按规定登记承租人信息,依法给予胡某罚款200元的处罚。

【点评】根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款的规定,房屋出租人不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的,处200元以上500元以下罚款。本案中,房主胡某未履行登记承租人姓名、身份证件种类和号码的治安责任和义务,其行为违反国家有关法律规定,侵犯了社会管理秩序和公安机关对出租房屋的管理秩序。根据法律规定:房屋出租人要承担登记承租人姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者经济来源、服务处所等基本情况并向公安机关备案的治安责任。房屋出租人或者单位委托代理人管理出租房屋的,代理人应当承担相应的责任。房屋出租人委托中介机构出租房屋的,中介机构视为房屋出租人,应当承担相应治安责任。承租人将承租房屋转租或者转借他人的,转租人应当承担相应治安责任,若转租人未履行治安责任,原出租人和转租人都将承担法律责任。

3、房屋出租人未向公安机关办理登记手续或者未签订治安责任保证书。

【案例】2017年10月5日,新吴鸿声派出所社区民警在对辖区出租房屋检查时,发现二房东孙某将鸿泰苑一房屋转租给刁某居住,未与公安机关签订治安责任书,现场进行教育。2017年10月12日,社区民警再次到鸿泰苑检查时,发现孙某仍未与公安机关签订治安责任书,社区民警当场给予其警告处罚。

【点评】根据《国务院关于贯彻实施骉中华人民共和国行政处罚法骍的通知》以及公安部《租赁房屋治安管理规定》第九条第一项的规定,出租人未向公安机关办理登记手续或者未签订治安责任保证书出租房屋的,责令限期补办手续,情节严重的,可以并处月租金三倍以下,最高不超过30000元的罚款。房屋出租人向公安机关办理房屋出租登记手续以及与公安机关签订治安责任保证书是法律规定的房屋出租人的治安责任和义务。本案中,孙某作为二房东即转租人依法应当承担房屋出租人相应的治安责任,经民警教育提醒后仍未与公安机关签订治安责任书,属于不履行法律规定的治安责任的行为,侵犯了公安机关对出租房屋的治安管理秩序,依法应当承担法律责任。出租房屋承租人擅自转租、转借承租房屋,会造成公安机关难以掌握房屋实际租住人的情况,影响公安机关对承租房屋的治安管理。由于孙某的违法行为未造成严重后果,公安机关给予警告处罚。

4、承租人将房屋转租、转借他人,未按规定报告公安机关的,可以根据《租赁房屋治安管理规定》第九条第四项,处以警告。

 

妨害社会管理行为

5、房屋出租人明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的,依照《治安管理处罚法》第六十条第三项的规定,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;构成犯罪的,依照《刑法》第三百一十二条的规定追究刑事责任。

6、房屋出租人利用出租房屋介绍或者容留卖淫的,依照《治安管理处罚法》第六十七条的规定,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;构成犯罪的,依照《刑法》第三百五十九条的规定追究刑事责任。

7、房屋出租人为他人进行赌博活动提供出租房屋。

【案例】2017年8月2日,惠山前洲派出所社区民警在对辖区出租房屋检查时,发现惠山区前洲街道柘塘浜村一出租房屋内有搓麻将赌博,民警在对赌博人员依法处罚的同时,因二房东刘某为赌博活动提供出租房屋和麻将牌,且以营利为目的,涉嫌为他人赌博提供条件,情节严重,依法给予刘某行政拘留10日并处罚款500元的处罚。

【点评】根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定,以营利为目的,为赌博提供条件的,处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上3000元以下罚款。本案中,刘某明知他人实施赌博违法犯罪活动,而为他人提供场所和赌博工具,并以营利为目的,严重侵犯了社会管理秩序和良好的社会风尚,因尚不够刑事处罚,其为他人进行赌博活动提供出租房屋也属于为赌博活动提供场所条件的违法行为。

8、房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关报告的,依照《治安管理处罚法》第五十七条第二款的规定,处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

9、房屋出租人明知是犯罪的人而为其提供出租房屋,帮助其逃匿或者为其作假证明包庇的,依照《刑法》第三百一十条的规定追究刑事责任。

10、房屋出租人事先明知他人利用出租房屋进行犯罪活动,仍然将房屋出租的,以共犯论。

11、未经公安机关许可,房屋出租人以房屋出租名义,按日、时提供住宿服务。

【案例】2017年10月15日,梁溪金匮派出所民警在对辖区出租房屋检查时,发现金匮苑一承租人朱某以日租房形式对外提供住宿服务,未经公安机关许可擅自经营旅馆业,依法给予朱某罚款2000元处罚。

【点评】根据《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五十四条第一款第三项、第二款的规定,未经许可,擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上1000元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款,并由公安机关予以取缔。本案中,朱某作为承租人未经原出租人同意擅自经营日租房,原出租人可以免除相关责任,由承租人朱某承担相应的法律责任。法律规定,日租房是旅馆业的一种形式,按照旅馆业管理,需要由公安机关许可。朱某未经公安机关许可,擅自以日租房的形式对外提供住宿服务,经营旅馆业,侵犯了公安机关对旅馆业的管理秩序。

 

违反消防安全管理行为

12、有下列行为之一的,依照《消防法》第六十条的规定,责令改正,处警告或者五百元以下罚款:

(1)损坏、挪用或者擅自拆除、停用出租房屋消防设施、器材的;

(2)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;

(3)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;

(4)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的。

有前款规定第(2)项、第(3)项、第(4)项行为,经责令改正拒不改正的,强制执行,所需费用由违法行为人承担。

13、出租房屋内电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的,依照《消防法》第六十六条的规定,责令限期改正;逾期不改正的,责令停止使用,可以并处一千元以上五千元以下罚款。

14、生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准。

【案例】2017年6月14日,江阴申港派出所消防监督员在检查中发现,申港一火锅店在经营期间,第三层设置员工宿舍(住宿3人),住宿与经营场所未进行防火分隔且未设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统,未设置独立疏散设施或独立辅助疏散设施,公安机关依法给予该火锅店责令停产停业,并处罚款人民币5000元的处罚。

【点评】根据《中华人民共和国消防法》 第六十一条第一款及第二款的规定,生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的,处责令停产停业,并处伍仟元以上伍万元以下罚款。本案中,该火锅店将员工宿舍设置在火锅店内,其行为违反国家有关法律规定,侵犯了社会管理秩序和公安机关对出租房屋的管理秩序。按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》的规定,住宿与经营场所应进行防火分隔或设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统,住宿与经营场所应设置独立疏散设施或独立辅助疏散设施。本案中,上述合用场所不符合《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》的有关规定。

15、集生产、储存、住宿为一体的“三合一”等场所可以视为供社会公众活动的场所,“三合一”等场所内出租居住房屋中供他人居住,出租人违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险,经公安机关责令改正,拒不改正的,可以依照《治安管理处罚法》第三十九条的规定,处五日以下拘留。

 

危害公共安全行为

16、违反国家规定,在出租房屋内制造、买卖、储存、使用、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质等危险物质的,依照《治安管理处罚法》第三十条的规定,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

 

其他违法犯罪行为

17、对涉及本指引中未列举的其他违法犯罪的,依照有关法律规定追究法律责任。

 

社区民警感受

●我深入管辖的花园社区宣传有关暂住人口和出租房屋管理的法律法规知识,督促暂住人员遵纪守法、主动登记办证,促使房屋出租人和用工单位自觉履行管理手续和管理责任,努力营造良好的舆论氛围。目前,通过整治及宣传,花园社区已经一改之前出租房屋内电气线路私拉乱接、电瓶车违规充电、易燃材料乱堆放、未配备灭火器、厨房和卧室合一等现象,承租人与出租人的法律意识有很大提高,出租房屋管理见成效。(江阴市局长泾派出所社区民警 王宇杰)

●我创新利用信息时代微信、微博等新兴媒体在联系群众、服务群众方面的优势,积极力推警务微信平台在曹家村的试点建设,按照以房管人、以房找人的原则,建立私房出租微信平台,吸收接纳出租人加入微信群,创新出租房屋管理模式。截至目前,微信群内私房出租人已达300余户,对派出所私房出租管理工作满意度达100%,我所管辖的曹家村也成为了宜兴公安基层创新建设的“带头兵”。(宜兴市局新庄派出所社区民警 邵斌)

●《出租房屋处罚指引》的印发给了我们发现违法的眼睛,让我们面对违法能够耳聪目明,不但让我们面对违法能够发现得了,更能处置得当。近期,我根据相应的法律规定已经处罚了两名不按规定登记承租人信息的房东,促使各出租房屋房东及承租人及时整改治安违法、消除治安隐患,整个辖区内出租房屋的治安现状出现了明显的好转。(滨湖分局东 派出所社区民警 李功威)

●新出台的《出租房屋处罚指引》更加完善了法律法规,经过试点整治与全面整治两阶段大量工作,辖区27户群租房已经根据新出台的《出租房屋处罚指引》整治完毕。其中根据实名制管理行为,在整治的过程中共发现有4户新搬入的群租户未及时向派出所办理居住证,于是向房东出示了新的《出租房屋处罚指引》,并详细地说明其中的利弊,房东与承租户也积极地配合公安机关,顺利实施了整改。(滨湖分局蠡园派出所社区民警 薛超)

●我作为长安派出所市镇社区警长,协同配合其他民警在对辖区出租房屋开展“拉网式”排查登记的基础上,重点对承租户10人以上、出租频率频繁、安全隐患多的群租房纳入重点管理视线,通过组织房东观看消防视频、开展消防知识培训、与房东逐人见面签订治安管理责任书,提升房东对群租房消防工作的重视度。同时,对前期检查的各类消防、治安、住建安全隐患逐家逐人见面通报,指导房东逐条对隐患落实针对性整改措施。(惠山分局长安派出所社区民警 唐春毅)

●作为一名刚担任社区民警还不满一年的新人,在这次整治工作中,我感触最深的就是全体民警与协管员团结一致、无惧困难的精神。每一个人都奔波在各自的小区,各尽其力。采集人口信息,排查安全隐患,宣传相关法律,普及管理政策……每一项工作,大家都不折不扣的完成。随着一条条信息,一页页记录,一本本台账的不断更新,辖区里的基础数据渐渐明晰,各项底数逐渐摸清,安全隐患得以整治。(新吴分局旺庄派出所社区民警 卢秋)

 

居民群众感受

●作为一个房东,应当承担相应责任,不能将房屋出租给无身份证件或身份证件虚假的人居住,更要按规定登记承租人的姓名、身份证件种类和号码,我要按照法律规定进行规范的管理,最大限度地消除出租房屋内的安全隐患。(江阴市临港街道居民 宦益宏)

●我加入了辖区里邵警官组建的“新庄房东微信工作群”,有什么事都可以在群里联系,违法违规租户群里也会及时更新名单,专门为房东服务。还常发一些法制宣传的消息,给我们普及基础的法律知识,警醒我们不要疏于防范的同时,也让我们了解到原来租房可不是光等着收租这么简单,作为房东也需要担起责任。(宜兴市新庄街道曹家村居民 柳江云)

●我是一名来无锡工作多年的外来务工者,最近一系列群租房整治活动,使得出租房屋更加的规范化、有序化。作为承租人也积极配合了我们的社区民警,甚至遇到那些不及时不按规定去派出所做登记工作的出租人,我会详细告知他们其中的利害关系,督促他们尽快主动办理好登记。遇到同为承租人的,我会帮助社区民警与他们沟通,希望他们积极配合社区民警办理好居住证,这不仅是对出租人负责,更是对自己负责,对社区负责。只有这样才能从源头确保社区出租房的安全。(滨湖区蠡湖街道蠡湖家园居民 欧莉莉)

●“群租”是近年来出现的新名词,但随着群租群体的不断扩大,群租房引发的各类治安和消防问题日趋突出。经过一系列整治措施的落实,辖区群租房房东以及租赁人员对出租房屋安全意识有了明显提升,辖区所有出租房屋房东均能够积极配合派出所主动登记变更注销承租户信息,每每有人退租和新承租都会主动以短信形式向协管员报备,基本实现了“管理到室、登记到人”、“底数清、动态明”的管理目标。并且,房东们都主动对照整改清单逐条落实整改,比如,加装逃生楼梯、安装火灾简易报警装置、配置灭火器、整顿老旧电路电线等等,一些使用煤气罐的集中住宿区也接受了民警提出的使用电磁炉的建议,完成了整改。(惠山区玉祁街道曙光村主任 许忠平)

 

 
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